河北省教育厅厅长　靳宝栓

　　今年河北中等职业学校扩大招生10万人，占全国扩招总数的十分之一。目前，中职招生基本结束，河北招生总数超过37万人，比去年净增10余万，超额完成了招生任务。从河北的实际看，今后几年，实现我国中等职业教育跨越发展的目标完全可能。

　　河北近几年中等职业教育的发展实际表明，加快中等职业教育发展，是经济社会发展的必然要求，是人民群众对教育的迫切需要，是教育客观规律的反映，应该成为当前及今后一个时期教育发展的战略重点。

　　一、加快中等职业教育发展，是经济建设和人民群众的迫切需求

　　教育的改革与发展，离不开社会的需求，离不开人民群众的需要。教育自身的价值，就体现在为经济建设和社会发展提供人才(包括合格劳动者)培养与支撑，体现在为人的生存和发展提供知识与技能，体现在两种需要的结合与统一。实践证明，无论是哪一类教育、哪一阶段教育，只有实现了社会与人的需求相统一，才能实现其自身较快发展。近几年，河北的中等职业教育之所以能够较快发展，就是因为我们较好地把握了这种规律，满足了经济社会和人民群众对中等职业教育的需求。

　　河北是一个农业大省、教育大省，70%的人口在农村。尽管目前初中升学率达到40%，但仍有60%的初中生毕业后直接走向社会，需要技能培训；在现有2700多万农村劳动力中，接受过专业技能培训的不足10%；随着城市化进程的加快，有1000多万农村劳动力需要向城镇转移；到城里打工，已成为许多贫困地区老百姓的主要经济来源，而在数百万农民工中，受过专业技术培训的仅有12.5%；在产业工人队伍中，初中及以下文化程度的占46.5%，技工队伍不足职工总数的一半，其中技师和高级技师仅占4.5%，“技工荒”已成为制约河北新型产业化道路的一大屏障。

　　社会“人才观”也发生了重大变化，过去那种学历越高越好的用人观念逐步被用得上留得住的人才观取代，近年来，技工难求而高校毕业生就业形势严峻的现实，就是人才观发生变化的佐证。同时，学生的教育成本也是家长们不得不考虑的现实。据估算，要培养一个本科毕业生，家庭所负担的教育成本在4-6万元，专科生在2-3万元，而培养一个“有一技之长”的职中毕业生成本仅为万元左右。经济的压力和就业的现实已使群众对教育有了越来越理性的认识，许多家长对“培养孩子一技之长”提出了越来越迫切的要求。

　　可见，加快中等职业教育发展，已成为社会和人民群众的迫切需求。有需求才有市场。这是近几年河北的中等职业教育出现恢复性增长的基础，也是今年河北中等职业学校超额完成扩招任务的基础。

　　二、加快中等职业教育发展，是优化宏观教育结构、解决目前教育发展瓶颈的迫切需要

　　社会对人才的需求是多样化的，也是有一定结构的，一个时期，社会需要多少大学生，需要多少中专生，需要什么专业的大学生、中专生，是有规律的。

　　当然，这种结构是动态的，但是可以预测的。与之相适应，教育也应该有一个科学的、合理的宏观结构，需要不断调整中等与高等、职教与普教的结构，并根据预测提前进行专业结构设置的调整。一定意义上讲，如果社会上出现了有的专业人才过剩，而有的专业人才短缺的情况，那么就说明我们教育的宏观结构出了问题，专业结构设置不尽合理。目前，从宏观结构上看，大学毕业生出现就业难，而技能型人才短缺，说明近几年我国的中等职业教育发展缓慢，没有适应社会的需求。从河北的情况看，2004年，全省普通高中在校生129.4万人，中等职业学校在校生74.6万人。近几年尤其是去年以来，我们为调整宏观教育结构，提出高等教育和普通高中都要把握发展节奏、控制规模，把工作重点放在深化改革、提高质量上，而唯独中等职业教育，要努力扩大规模，加快发展。今年全省普通学校招生较去年增幅5%，低于全国平均增幅1.4个百分点，而中职扩招10余万人，总数近38万人，增幅27%。我们将通过几年努力，使河北教育的宏观结构更趋科学、合理。

　　从教育自身看，目前中等职业教育发展缓慢，已成为制约整个教育发展的瓶颈。对义务教育，由于中等职业教育发展缓慢，造成初中毕业生出口减少，一些升学无望的学生在初三甚至初二年级就辍学，影响了国家普及九年义务教育目标的巩固和国民素质的提高；对高等教育包括普通高等教育和高等职业教育，由于“应试教育”的影响根深蒂固和中等职业教育发展缓慢，造成普通高中规模膨胀，给高校招生带来压力，高等职业教育生源匮乏。为解决这个困扰整个教育发展的瓶颈，河北确定了以中等职业教育发展，带动义务教育和普通高中、高等教育发展的战略，开展了“职普牵手，控辍保学”、“优化高中段教育结构”、“高水平大学建设”工程，并取得初步成效。比如职普牵手、控辍保学，中职学校与普通初中在初二年级就开始“对接”，在初中渗透职业教育，初三进行分流，一些初中学生初三年级就到职中上学，这一工程的实施，不仅使中等职业教育有了充足的生源，而且解决了初中辍学率居高不下的难题。

　　实践证明，加快中等职业教育发展，是优化教育结构的重大举措，也是目前整个教育发展的重大战略。

　　三、加快中等职业教育发展，必须走内涵外延并重之路，在抓好规模扩大的同时，下大力提高质量

　　职业教育是直接面向市场的教育，是就业教育。职业教育的发展，一是规模，二是质量。职教规模的大小最终取决于质量的高低。如果质量不能保证，那么，今天的扩招就是明天的负担，规模一时上去，最终也会掉下来。只有走内涵外延并重之路，才能实现中等职业教育的快速健康发展。因此，加快中等职业教育发展，必须以质量带动规模，树立抓质量就是抓规模，抓规模必须同时抓质量的发展观。

　　职业教育的质量就是学生的就业率，就业即是职教的生命线。加快中等职业教育发展，必须以就业为导向。职业教育的特点是直接面向市场，职业学校的办学优势在于“活”，办学模式活、办学体制活、办学机制活。因此，抓职业教育的质量，关键要在“活”字上下功夫。比如在办学体制上，我们把职业教育作为鼓励企业和社会力量办学的优先领域，制定多项优惠政策，鼓励民办职教发展，目前，全省已有民办职业学校120多所，初步形成了公办与民办职教共同发展的格局。各民办职业学校找准市场，充分发挥自身优势，办出了特色，涌现出一批如石家庄东方家政学校、保定虎振学校、承德腾飞中专等一大批品牌民办职校。在办学模式上，我们大力推行弹性“学分制”、“半工半读”，采取长短结合的学制和机动灵活的办学模式，使职校学生学有所用、学能所用，毕业后很快就业，如清河职校中心，采取半工半读方式，学生在学期间进工厂，既学技术，又创效益。出路决定进路，出口决定进口。职校毕业生很快就业，对职校的生源产生良好示范效应，中等职业教育正步入良性发展轨道。在大力推进职业教育办学体制、办学模式改革的同时，我们还制定实施了18个大类专业技能训练标准，开发了5个专业的实践导向的课程计划，在部分城市学校引进实验英国BETC教学模式。今年，省教育厅拿出200万元专项资金，为职校培训“双师型”教师1000名。加强实训基地建设，已建成省级特色专业50个，有6个专业点列入国家资助的示范性专业建设序列。另外，在抓好质量的同时，我们加强了对毕业生的就业服务。目前全省职校都成立了就业指导部门，建立了毕业生就业档案和回访机制。有一半以上的市建立了毕业生就业信息服务网站，200多所学校建立了职业技能鉴定站(点)，毕业生“双证书”比例达到80%，全省中职毕业生就业率均超过80%，省级以上重点职校毕业就业率平均达到95%。

　　四、发展中等职业教育，必须充分发挥政府的统筹作用

　　职业教育直接面对市场，但政府的统筹作用不可少。政府对职业教育的调控统筹，主要体现在两个方面，一是加大对职教的投入，二是统筹资源，为职教发展创造良好环境。

　　职业教育是成本相对较高的一类教育，但其服务对象又多是社会低收入阶层。由于这些家庭的经济承受能力有限，不能完全负担学生的教育成本。因此，加大政府对职教的投入和对职校贫困学生的资助力度尤为重要。河北省政府专门制定了职业教育督导评价标准，将职业教育列入各级政府督导考核范围，建立了省、市两级职业教育工作联席会议制度，强化了政府统筹职业教育的职能。三年来，省本级用于职业教育的专项经费翻了两番，年经费投入达4500万元。为解决一些贫困学生的就学问题，一些民办学校也采取特殊的资助政策，如石家庄东方家政学校，他们面向贫困地区开展了“万人上学、万人就业、万户脱贫奔小康”的教育扶贫行动，采取学生免学费、免住宿费，毕业就业后逐步返还学费的办法，目前已培养了来自48个贫困县的1000余名贫困生。对此，省教育厅专门拿出几十万元给予特殊扶持。

　　统筹资源，充分调动企业和社会力量办职教的积极性，努力为职业教育的发展创造良好的环境。对职校与企业合作办学，我们采取了“政府搭台，学校唱戏”的办法，组织开展了多种形式的校企“对接”活动，如今年仅邢台组织的“职业教育与企业‘零距离’合作对接会”，就有62所职校与170多家企业达成46项合作协议，用工培养“订单”2万余人。省、市教育部门还在动态调整职业学校专业结构的基础上，积极引导学校的骨干特色专业建设，一些地方还组建了职教集团，有效整合了当地的职教资源，增强了职业学校的整体办学实力。

　　从河北近几年中等职业教育发展的实际看，依托市场，政府统筹，今后几年，我国中等职业教育跨越式发展的目标是能够实现的。