澳大利亚职业教育的特点和启示
作者：马 琳
(四川电力职业技术学院，四川 成都 610019)
摘 要：文章结合作者在中澳联合办学中从事职业教育的体会，论述了澳大利亚职业技术教育模式的四个特点，提出了对我国职业技术教育改革和发展的启示。
四川电力职业技术学院作为中国电力企业联合会首批中外联合办学试点高等职业技术院校，与澳大利亚的一所TAFE学院——Chisholmlnstitution开展了中外合作办学，开设了涉外会计和电气技术专业，教学中全套使用澳方原版英文教材，课堂使用中英文双浯教学，课后学生全英文作业及全英文试卷测评，同时，全面引入其教学管理模式和质量评估方法，澳方教师还亲自指导教学，并讲授一部分课程。作为涉外会计专业课程的教师，通过亲身参与TAFE课程的教学，与澳方教师共事、面对面地交流，对澳大利亚TAFE的进一步深入了解，感到澳大利亚职业技术教育的丰富经验对我们电力系统，以至我国职业技术教育的改革和发展都有很好的借鉴作用。
澳大利亚职业技术教育以“培养高水平的实用型技术人才，最大限度地为经济和社会发展服务：’为办学宗旨，其教育模式有以下特点和启示。
一、以终身教育为理论基础，实施灵活的教学方式
终身教育理论打破了“大学专为青年人而设”、“大学教育是终结性教育”的传统观念，改变了教育尤其是高等教育的时空观，使人们可以在一生当中选择适宜的时间和地点进行学习，从而迈向学习化社会。澳大利亚职业技术和继续教育突破了传统一次性教育的局限，建立了“学习——工作——再学习——再工作”的多循环的终身教育模式。在招生方面，没有年龄上限的约束，鼓励人们多次、不断地学习；在培养目标方面，着重进行对学员职业能力的培养，使他们能较快适应社会职业岗位的要求；在课程安排方面，提供有阶段性的、但又是可连续的教育与培训课程，使学员可以在不同时期、针对不同需求决定所修课程，学员可以通过课程学分认证灵活地在证书、文凭或者只是提高个人品位等方面自由选择；在教学组织方面，针对不同的学习对象和课程类型，采取各种灵活多样的方式、方法和手段开展教学工作，为一切愿意接受教育或培训的人员提供有效的服务。正是由于职业技术和继续教育的这种灵活性，它吸引了越来越多的学生，其中一半以上是业余时间学习，使职业教育与社会贴得更加紧密，其重点真正从以传授知识为中心转到了以培养实际工作能力为中心。
目前，我国高等教育实现了跨越式的发展，进入大众化教育阶段，在就业市场上，卖方市场已转化为买方市场，几年来持续出现了大批大中专学生找工作难的状况。在这种教育转折时期，应突破传统学历教育，运用终身教育的理论方法，扩展高等职业教育的概念范畴，着眼于职业教育与经济建设以及社会发展天然的、紧密的联系，把职业教育和培训融合在一起，淡化学历教育与岗位培训之间、普通教育与成人教育之间、全日制教育与非全日制教育之间的界限，把高等职业教育与生产一线人员的继续教育统筹起来考虑，实行课程学分认证制度等方式，满足社会成员多种多样的高中后教育需求作为高等职业教育的目标，使高职高专院校成为社会成员终身学习的场所。
二、以能力培养为核心，建立国家资格认证体系
1973年，澳大利亚联邦政府成立了技术与继续教育委员会，明确提出要把学历教育与岗位培训结合到——起，实行柔性的教育培训方式。经过20多年的不断研究、探索和实践，最终建立了一个全国性的职业技能认证体系——澳大利亚认证框架(共分12级)和国家资格认可标准——培训包，这一国家资格认证体系现已经成为澳大利亚TAFE学院办学的法规性文件。
联邦政府规定，由行业根据全国统一的框架体系负责制定本行业的具体能力标准，集成为培训包。每个培训包主要包括两部分内容。第一部分是国家认证部分，这是培训包的主体，包括能力标准、资格证书、评估指南三方面内容。第二部分为非国家认证部分，由学习方法指导、评估资料、职业发展资料三方面组成。培训包是澳大利亚国家职业技术教育与培训制度的重要官方文件，是TAFE学院开展职业教育和培训的“培训指南”。各TAFE学院和培训机构根据培训包的要求设置课程，组织实际教学工作，并对学生的学习结果进行考核。所有专业都有明确的培养目标、能力要求、就业岗位和学习时间，考核合格者可获得全国通用的相应等级的资格证书，并可凭这一资格证书参加不同层次的工作或进入更高层次(包括大学)的学习。这样使培养的学生到工作岗位后能很快地胜任工作，消除了学用脱节的现象，充分反映了澳大利亚的职业技术教育不是以学历为导向，而是以能力培养为核心，以职业岗位为导向。
作为TAFE会计专业课的教师，我们在教学实践中对此有深刻的体会，澳大利亚TAFE教育非常强调学生能力培养，这一方面体现在他们选择的教材实用性非常强，另一方面体现在他们很强调学生的动手操作能力，使所学的知识和技能在实际工作中能得到很大的运用，这与我国偏重理论知识而实践不足的教学有很大不同。我们要加大实践性教学和训练，特别是增加综合性训练的时间，摆脱实践依附理论、验证理论的状况；要改变考试方法和考试内容，重点考查学生运用技术和技能分析解决问题的能力。注重教学内容的职业体现，关注与教学内容相关的职业资格与职业证书要求之间关系的构建，将社会上已有的、有较高技术含量的中高级职业或技术培训的考核内容直接纳入高职课程体系，如中初级会计师、计算机程序员等级考核等，使学生学完这些课程后有可能通过相应的考核获取证书，提升学生的就业竞争能力；同时，政府在用人政策上坚持严格实行职业资格证书制度，使学校根据社会需求设置课程并及时调整专业门类，学生根据劳动力市场需求的变化，选择自己的专业方向。
三、发挥行业主导作用，强化产学合作教育
澳大利亚的行业在职业技术教育中的主导作用有以下几个方面：
1．主导有关职业教育和培训的宏观决策
国家和各州管理TAFE的组织机构，是以来自并代表行业意志的人员为主组成的。如澳大利亚国家培训署是代表澳大利亚联邦政府管理TAFE的权威机构，由政府、行业、教
育界的代表组成，其中大部分成员来自澳大利亚的支柱行业。这些机构对TAFE发展中的重大问题，如适应就业市场、满足企业需求、争取经费投入等做出的宏观决策，充分体现了行业的主导作用。
2．参与TAFE学院办学的全过程行业的主导作用也体现在TAFE
学院办学的整个过程中，具体表现在制定办学操作规范、直接参与学校管理、充实学院教师队伍、支持实训基地建设等四个方面。
3．责教学质量评估
国家和州的行业培训顾问委员会除了每年对学校的教学质量进行定期评估之外，还经常进行雇主对职业教育和培训满意程度的调查，企业则积极响应这种调查，提供对职业教育和培训的看法和建议。
4．投资岗位技能培训，强化产学合作教育
开展产学合作教育是澳大利亚职业技术继续教育立足与发展的重要途径，澳大利亚政府通过立法，规定企业必须拿出相当于工资总额一定比例的资金用于培训。企业首先提出员工培训的需求和目标，TAFE学院等培训机构派人与企业的专职培训教师共同研讨、制定培训项目数，包括课程设置、课时安排、教材选取、考核与评估、时间、场地、费用等，经公司认可后，由TAFE照此实施。有时，这一过程是企业采取招标方式进行。国家及各州产业培训理事会是顾问组织，作为纽带和桥梁，一头连接着产业，另一头连接着国家培训管理局、各州教育培训部及其TAFE学院。这样，企业成为TAFE学院发展的驱动力，相互支持，共同发展，一方面企业给学院以“实惠”，另一方面，学院必须依靠企业，为企业“顾主”服务。
目前，我国电力装机规模和发电量已居世界第二位，按电力“十五”发展规划，五年内还将大幅度增加用于发电、配电的大容量、大机组、高电压、自动化电力生产和运行的设备，急需相适应的高技能、懂外语的新型复合人才，但是电力企业高级技能人才严重短缺。作为电力高等职业技术院校，可通过一定的渠道，组织一定的人力，与政府主管部门和相关的行业、企业一道，结合地区、行业和企业的具体情况，研究开发TAFE体系进入中国电力企业一批有较高技术含量的职业培训项目，包括制定大纲、
编写教材、师资培训等，并将其纳入国家或行业的职业资格证书系列。学校可将参与职业培训项目的研究开发作为一条联系行业和企业的纽带，使学生获得更合适的职业资格证书，加强学校同企业界的联系，同时，提高学校的课程研发能力。
四、上下畅通的职教体系，促使教育资源优化
根据澳大利亚学历资格评定标准框架(AQF)，澳大利亚教育分为普通高等教育即大学教育、职业技术教育和一般教育三个层次。一般教育是指义务教育后的高中阶段教育，最上层大学教育主要指以研究性为主的教育，合格大学毕业生可被授予博士、硕士、研究生学历或学士学位及相当于我国大专学历的高级证书和普通证书，而职业技术教育以实际从业技能为基础。目前，澳大利亚已基本构建完成大学教育、职业技术教育与一般教育之间，各类证书、文凭、学位之间相互沟通与衔接的教育体系，职业技术教育与普通高等教育和中等义务教育彼此衔接，“上挂下联”，约有30％的高中毕业生进入大学学习，70％进入TAFE学院。TAFE学院所提供的AQF含四种水平的证明(证明I—Ⅳ)、普通证书和高级证书(相当于我国的大专学历)，还提供某些作为AQF组成部分的研究生证明。在TAFE学院获得资格证书后，毕业生既可直接工作就业，也可进人
大学相关专业继续学习。通常TAFE毕业生的学分可抵大学一年至一年半的课程，称为学分豁免。
TAFE学院与大学在两条不同的轨道上发展，运行机制、功能定向各不相同，TAFE既向社会输送持有不同等级证书的实际工作者，又可以使有志向的学生升到高一级的学府深造，还可以满足不同社会成员的特殊教育需求，使得教育结构合理，优化了教育资源，我国九年制义务教育后正规的教育层次有高中、大专、大学等；还有电大、自考及各行业、各系统自行举办和民间办的培训机构。如何把我国目前交叉、重复的各教育层次(机构)有机地衔接在一起，形成有序办教育的局面，我们可从澳大利亚的TAFE教育与普通教育的衔接中吸取有益经验，应用标准化课程，实行学分互相承认，架设高职与本科衔接的立交桥，更好发展我国高等职业技术教育。
