审时度势：从战略高度把握发展机遇

　　社会发展实践证明，职业教育水平在很大程度上决定着劳动力大军的素质水平，而劳动力大军的素质水平又在很大程度上决定着国民经济生产和服务的总体水平，决定着科学技术转化为现实生产力的综合竞争力；劳动力结构又在很大程度上影响着国民经济结构、企业组织结构。为了适应现代科学技术和生产发展对人力资源质量的更高要求，世界各国的职业教育和培训发展都十分迅速，基本形成和普通教育并驾齐驱、相互补充的格局。

　　在普通教育已经成为现代社会后备劳动力培养的主要基地，成为人力资源开发的规范程序的情况下，职业教育和培训之所以受到重视，其原因主要有以下几个方面。现代社会和现代经济的发展，使社会分工越来越复杂，对人的要求也越来越高，如果劳动者不具备专门的知识和技能，就很难胜任工作。普通学校教育解决的是基本知识和基本技能形成的问题，而专门知识和技能的培养训练必须依靠职业教育来完成。从这个意义上来说，职业教育的发展对促进劳动就业有着特殊的意义。由于我国各级普通学校的升学率低，如果不加快职业教育的发展，每年将有一定的适龄青少年未经任何培训就进入社会。因此，在我国发展职业教育也将对普通教育起到重要的补充作用。

　　现代社会的知识信息量增长极快，几乎每十年翻一番，“知识爆炸”、“知识老化”的问题是普通学校教育所难以解决的。生产、工作岗位上的在职人员的知识更新问题，只能由有组织的职业培训来完成。不仅知识的绝对量不断成指数增加，而且知识、技术和工作的结构也变得越来越复杂和专门化，多数在职人员必须不断接受不同形式的职业培训才能达到工作的要求。

　　现代生产技术和工艺不但在突飞猛进地发展，而且千变万化。普通教育解决的是人们适应社会、适应生活所需的共性知识和技能的问题，却无法解决各类人员如何熟练掌握具体生产技术和工艺操作的个性问题，而正是这种个性问题，对企业生产效率起着关键作用。因此，如果不重视生产过程对工作人员的影响，不重视工作人员与生产过程的协调，将给企业的生产效率造成巨大损失。解决这个问题的唯一途径是进行职业培训。经济的改革和发展，引发产业结构、职业、岗位结构的不断调整，大批劳动者因职业、岗位的变动，需要通过职业培训或就业训练而转向新的职业或岗位。

　　策略选择：人力资源投资效益最大化

　　基于对上述问题的深刻认识和高度重视，联合国教科文组织向所有会员积极倡导发展终身教育，认为“终身教育是一种普通的权利”，使“终身教育”思想不仅在发达国家受到重视，而且在许多发展中国家深入人心。中国政府已明确承诺，在我国建立和发展终身教育制度。在这种思想指导下，近几年我国职业教育培训发展迅速。职前职业教育已与普通学校教育平分秋色；接受职后职业教育培训的人每年以数以千万计，且增长的势头迅猛。尽管如此，我国仍然同所有发展中国家一样面临着一个重大问题：薄弱的国力以及国民对职业教育培训的经济本质缺乏认识，大大限制了职业教育和培训投资的增长。国家对职业教育培训投入的不足，主要体现在政策性的支持和鼓励方面。例如，对大规模的职前职业教育投入不足；对农村及贫困地区发展职业技术教育扶持不够；对大规模产业结构、行业结构调整中转行、转岗的劳动者再培训缺乏支持措施。作为劳动力使用的主要单位——企业，除部分效益好的大型企业外，对在职人员的职业教育培训都投入不足，更谈不上对社会性的职前职业教育投入。这种状况对于今后企业的发展乃至国民经济的发展都极为不利。

　　由于我国生产力发展水平低，国家财力严重制约着职业教育和培训的投资规模，期望在短时期内大大改变这种状况是不现实的。因此，在发展职业教育培训的策略选择上，科学地确定投资方向和投资比例，把有限的职业教育培训投资用在刀刃上，使有限的投资取得尽可能大的经济效益是最为重要的。

　　打通关节：持续发展解决四大问题

　　发展我国的职业培训教育需要解决四个关键问题：

　　重数量、轻质量的问题。职业教育培训既要有一定数量和速度的发展，又要注重质量的提高，真正培养出符合现代化建设的合格人才。十几年来，我国职业教育培训发展的速度有目共睹，不仅数量增长迅猛，在类型、层次的发展上也有长足的进步。这是一个很大的成绩。但是，由于办学思想不够正确，对科学组织职业教育和职业培训，确保其质量重视不够，使得职业教育培训中普遍存在入学率高、巩固率低，在学率高、合格率低的情况，甚至出现重形式、走过场、轻内容的现象。为了进一步提高职业教育培训的社会地位和经济效益，我们必须走好中求多、好中求快的道路，端正办学思想，彻底纠正不重视办学质量的错误倾向。

　　重知识、轻技能的问题。职业培训是面向经济活动、直接服务于生产的培训，它应该着眼于提高受训者的职业技能，直接服务于生产，服务于提高企业经济效益。但是，由于主观上办学思想不正确，对职业教育培训办学方式、教学方法的独特规律认识不深，把握不够，客观上投资匮乏导致培训设施的不足和落后，使我国在进行职业教育培训过程中，重知识传授、轻技能训练，受训者的实际工作能力得不到很好的培养与提高。解决这个问题，除需要加大对职业教育培训的投资外，还应使职业教育培训活动围绕提高受训者的实际工作能力与操作技能这个中心开展。推行与学历文凭并行的职业资格证书制度，是引导职业教育培训走上非学历化道路，更加重视技能训练的有效措施。

　　照抄照搬普教模式问题。我国职业教育发展的历史很短，职业教育与职业培训直接脱胎于普通学校教育，因此受传统教育观念、全日制教育模式和各种形式主义的束缚较为严重。从教育内容、教育方法到办学形式和教育管理，基本上都是因袭全日制普通教育的模式。由于教育内容空泛、教学方法死板、办学形式单调、教学管理僵硬，使职业教育培训无法发挥投资少、见效快、收益大的特点，更不利于培养应用型人才。所以，解放思想，勇于创新，突破传统教育模式的束缚，注重专业知识、专业技能的传授与培养，走出一条适合我国基本国情和职业教育培训特点、规律的新路，就成了一项刻不容缓的任务。

　　职业教育培训与经济活动、生产活动脱节的问题。解决这个问题，需要加强教育培训实体与劳动力管理使用部门以及劳动力、人才市场的联系，使经济生产活动对劳动力需求的信息能够有效影响教育目标与培训方向的确立；需要加强企业与职业学校的联系，使受训者直接了解最新操作技术情况，接触最新操作设备；需要加强企业生产技术操作人员与职业学校教师的交流与相互学习，使专业知识与专业技能、实践课程的教学水平都能得到提高。

　　我们应认真解决职业教育培训中存在的问题，以与正规学校教育同等的力量，甚至是更大的力量来发展职业教育培训事业，使其形成多层次、多形式、多规格的教育培训体系。这种教育投资少、收效高，对低收入阶层以及由于种种原因未能获得正规学校教育机会的人们尤其有利。

　　许多国家的经验表明，以职业技能培训为主体的职前和在职教育是开发智力、培养人才的重要途径，是现代教育培训体系的组成部分，是人力资源开发体系中的一个重要环节。

　　职业教育是我国现代化教育体系和国家创新体系的重要组成部分。我国经济的发展不仅需要构建知识和技术创新体系，还需要构建知识传播和应用系统；不仅需要培养一大批高层次知识和技术方面的创新人才，更需要职业教育培养一大批具有创新精神的技能型的高素质劳动者。