在山西省首批职业教育集团成立大会上的讲话
李 东 福
（2008年3月25日）
尊敬的金书记、张省长，各位领导、同志们：
经过一年多的精心筹备，今天，我省八大职业教育集团要正式挂牌成立了。组建成立职教集团是我省探索职业教育办学体制、运行机制和人才培养模式改革的一项重大举措。省委、省政府和社会各界对此给予了高度关注和大力支持。省委副书记、省政协主席金银焕同志、张平副省长出席会议，给我们以极大的鼓舞和鞭策。下面，我讲三个问题。
一、充分认识组建成立职业教育集团的重大意义
组建成立职业教育集团是省教育厅贯彻落实十七大精神，立足我省实际，在认真调查研究的基础上，做出的一项重大决策。对推动我省职业教育跨越式发展，培养更多更好职业技能型人才，促进全省经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。
第一，组建成立职教集团是职业教育快速健康发展的需要。
党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视职业教育，进入新世纪以来，制定了一系列政策措施推进职业教育的改革发展。大力发展职业教育被确立为新时期教育改革发展“三大任务”之一。省委确定的“教育协调发展工程”又明确提出，要实现职业教育跨越式发展。改革开放以来，特别是近几年来，我省职业教育得到了快速发展：一是具备了相当的规模，中等职业学校发展到652所，去年招生规模达到25万余人，在校学生63万人；独立设置的高等职业学校40余所，去年招生规模7万余人，在校学生21万余人；各类职业院校和职业培训机构每年组织上千万的城乡劳动者实施职业技能和实用技术培训。二是专业设置门类齐全，基本覆盖了我省国民经济和社会生活的方方面面，而且主要专业如煤炭、冶金、电力、机械制造、旅游、建筑等与我省产业发展相关度较高，都有较强的办学能力，也积累了丰富的办学经验。但是也存在着不少问题，如城乡发展不平衡、农村职业教育比较薄弱；校均规模偏小；同类专业在多所学校分散设置、资源分割、形不成合力；与企业结合不够紧密、教学质量有待提高；缺乏品牌效应、可持续发展能力不强等等。实行集团化办学，通过校校合作使专业相近的学校联合起来，实现资源共享、优势互补，城市学校在招生、就业等方面带动农村学校，条件好的学校可以在专业建设、教学研究、实习实训、师资培训等方面带动条件差的学校，达到以城带乡、以强带弱、共同发展的目的。集团化办学可以增进职业院校与行业、企业、科研院所的合作，提高行业、企业在技能人才培养过程中的参与度，推动职业教育办学体制和运行机制改革创新，促进职业院校面向社会办学，推行订单培养、工学结合、半工半读、顶岗实习等办学模式，增强办学活力，提高服务能力。
第二，组建成立职教集团是提高职业教育服务经济社会能力的有效途径。
当前，我省正处于转型、跨越、崛起的关键时期，深化产业结构调整和加快转变经济发展方式对技能人才提出迫切需求。2006年我们对我省几大支柱产业专业技术人才结构及需求情况进行了调查，“十一五”期间，对技能型人才需求量较大的产业有煤炭16.5万人、机械制造9-11万人、建筑9.5万人，其他新兴产业对技能型人才也有广泛需求。而2005年全省中等职业学校毕业生，能源类专业的只有1453人、加工制造类专业的只有5519 人、土木水利工程类专业的只有2993人。造成这一情况的根本原因就在于校企联系不够紧密、相互脱节。我们组建成立职教集团，目的就是构筑校企合作的平台，建立校企联合的载体，建立职业教育与企业、社会在人才、信息、资源等方面互动连结新机制，为地方经济发展提供稳定可靠的人才保障。
第三，组建成立职教集团是创新高技能人才培养模式的必然选择。
职业教育教学质量的核心是提高学生的动手能力，目前制约职业院校提高教学质量的关键因素是实习实训条件不足和教学内容落后。集团化办学通过加强职业院校与行业、企业以及科研单位的合作，创新人才培养模式，提高人才培养质量。组建职教集团，推动校企合作，一是解决培养目标和教学内容的问题，根据生产第一线的岗位需求，与企业共同确定培养规格和教学内容，使人才培养更具针对性和实用性，培养真正受企业欢迎的技能人才；二是有利于解决学校内部实习实训条件不足和学生适应期过长的问题，企业接收中职学生至少一年、高职学生至少半年的顶岗实习，通过顶岗实习可以使学生在毕业之后就直接了解第一线的生产过程和工艺流程，掌握基本的职业技能，实现与岗位要求的零距离对接；三是职业院校可以发挥人才优势为企业在员工培训、科技攻关、产品开发、技术改造等方面提供服务，并且通过这个过程提高教师队伍的整体素质。
第四，组建成立职教集团是全省职教发展的大势所趋。
2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出“推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子”。2006年《山西省人民政府关大力发展职业教育的决定》提出“鼓励创建多种形式的职业教育办学联合体，以骨干重点职业院校为龙头，以行业企业为依托，组建区域性或行业性职业教育集团，走规模化、集团化办学的路子，提高办学效益”。近几年来，全省各地按照国务院和省政府的要求，已在一定范围内就集团化办学作出了有益的探索和尝试，一方面表现在为了解决在招生、就业方面的困难，这几年我们大力推动城市与农村、省内与省外职业院校之间的联合办学，一大批职业院校已经建立了校校合作关系；另一方面表现在为了解决学生实习和就业问题，不少职业院校与企业建立了合作关系，有的学校同时与几十家企业长期交往，学校根据企业的要求为企业培养员工，企业为学生实习提供便利，有的企业把生产线建到学校，有的学校把课堂搬到企业，形成了一种良好的合作关系。一大批企业对组建职业教育集团热情很高，积极参与。组建职业教育集团既有利于学校，又有利于企业，最终有利于我省经济发展和社会进步，是一举多得的好事、实事，是大势所趋。
正是基于这样的认识，教育厅专门就职教集团组建成立进行了调查研究、可行性论证，制定了《关于组建省级职业教育集团的试行意见》，最后确定首批成立煤炭、冶金、电力、旅游、建筑、金融、装备制造、材料与信息等8个职业教育集团。在八大职业教育集团组建过程中，有关牵头院校做了大量深入细致的调查研究和酝酿协调工作，也得到了各级领导、各有关部门、各有关单位特别是有关企业领导的大力支持，在此，一并向大家表示衷心的感谢！
二、准确把握职业教育集团的性质、任务和运行方式
组建职业教育集团是一项新工作，从我省实际出发，借鉴兄弟省市的经验，经过认真的研究讨论，省教育厅就职业教育集团性质、任务和运行方式提出以下原则意见：
（一）关于职业教育集团的性质
职教集团是由职业院校、行业协会、企事业单位和科研院所自愿组成的工作联合体，不具有独立法人资格。集团内部成员单位之间的业务往来，在遵循平等自愿、互惠互利、共同发展的原则下按照互相签订的合作协议进行。集团成员单位以共同签署的《合作协议》作为共同行为规范，凡自愿遵守《合作协议》，具有独立法人资格的职业院校、行业协会、企事业单位、科研院所均可加入集团，成为集团成员单位。加入职教集团一般实行“四个不变”，即集团成员原有的单位性质和隶属关系不变，管理体制不变，经济独立核算不变，人事关系和教职工身份不变。通过建立内部约束激励机制，使各成员单位充分发挥作用，资源共享，优势互补，逐步形成共同协作、相互支持，低投入、高效益的技能型人才培养和使用新模式。
（二）关于职业教育集团的基本任务
职教集团以服务经济建设为宗旨，以人才培养为纽带，以校企双赢为基本目标，通过走产教结合、校企结合的路子，创新人才培养模式，提高人才培养质量，为社会培养更多、更好的技能型人才。具体的工作任务是：
1、整合资源，共享资源，扩大规模，办出特色，形成集团优势，打造山西职教品牌。
2、深化职业教育办学体制改革，切实加强职业院校之间、职业院校与行业、企事业及科研院所之间的联合，推动职业院校面向社会、面向市场灵活办学。
3、开展以深化教学改革、提高培养质量为重点的业务合作，创新人才培养模式，增强办学活力。
4、大力加强专业建设和校内外实训基地建设，切实强化职业技能培养，不断提高人才培养的针对性和实用性。
5、为学生实验实训和教师培训以及企业员工培训提供平台，为学校间教师互聘、学校教师与企业技术人员互通创造条件。
6、协作开展科学研究、技术研发和产品开发。
7、探索职业院校人才培养和企业人力资本运作的新模式，研究职业院校内部管理体制改革的新途径。
8、沟通职业技术人才供求信息，建立招生和毕业生就业网络，联合拓宽毕业生就业渠道，为促进毕业生就业提供多种形式的服务。
通过集团工作的开展形成生源链、产业链、师资链、信息链、就业链和成果转化链，促进集团各成员单位的共同进步、提高和发展。
（三）职业教育集团的运行方式
职教集团的日常组织管理职能由牵头学校承担。职教集团实行理事会制，理事会由各成员单位组成。集团设理事大会、常务理事会和秘书处等机构。理事大会是集团最高权力机构。秘书处设在牵头单位，是集团理事会的常设机构，具体负责集团的日常工作事务。
各职教集团理事会主持制定成员单位共同遵守的《合作协议》，通过协议明确本集团的性质、宗旨、目标，集团的组织机构与管理办法，各成员单位的权利与义务等，职教集团根据《合作协议》的规定开展各项活动。
集团内部成员单位之间的业务往来，应遵循平等自愿、互惠互利、共同发展的原则。职教集团应坚持以服务经济建设为宗旨，以人才培养为纽带，以校企双赢为基本目标，通过建立内部约束激励机制，使各成员单位充分发挥作用，实现资源共享，优势互补，逐步形成共同协作、相互支持，低投入、高效益的技能型人才培养和使用新模式。
三、不断提升职业教育集团化办学水平
集团化办学是有中国特色职业教育改革发展的新探索、新实践。我们计划进一步深入研究，积极采取措施，推动职业教育集团化办学向纵深发展。当前要重点研究加强以下几个方面的工作：
第一，加强政策引导。要加强对职教集团建设工作的研究和指导，在完善职教集团办学体制、管理体制和运行机制的过程中，不断加强政策引导，研究制定一系列有利于职教集团和谐发展的相关政策，消除深层次的体制机制障碍，指导职教集团在合理变革中办实、办大、办强。同时，要争取各级政府和社会各个方面关心支持职教集团的发展。
第二，充分发挥行业企业在产教结合中的主导作用。职业院校专业设置的基本框架、人才培养的规模和质量标准、课程设置和教学内容都应以行业企业的需要为主导制定；职业院校管理、专业建设、实训基地建设应有来自企业第一线的专家直接参与；对职业院校人才培养水平的评估要听取行业企业的意见；逐步建立和完善行业企业主动参与职业教育的工作机制。
第三，加强对集团化办学的统筹协调。建立省级职教集团发展统筹协调机制，及时研究新情况，解决新问题，不断完善工作制度，总结交流成功经验，提出推进集团化办学的办法和措施，保证职教集团的健康运行。首批组建的8个职业教育集团，在推进全省职业教育集团化办学中具有示范引领作用，希望各成员单位要相互配合，相互支持，本着互惠互利的原则，充分发挥各自的优势，围绕人才培养和员工队伍建设等内容，寻找共同点，扩大合作面，共同进行积极的探索实践；各职业教育集团要研究制定具有较强操作性的工作规划和年度计划，形成工作制度，把工作做深做细，务求实效；各牵头院校要高度负责，主动服务，团结各成员单位务实创新，开拓进取，出成绩、出经验，为推进全省职业教育集团化办学做出应有的贡献。
第四，进一步扩大集团化办学的覆盖面。在首批成立8个职教集团的基础上，还要推动集团化办学向纵深发展，那就是围绕我省产业发展的需要，在几个条件比较成熟的领域，如农业、交通、护理、化工等，再组建几个行业性省级职教集团。总体目标是使多数骨干职业院校纳入各级各类职教集团，使职教集团举办的专业能够覆盖我省经济建设和社会生活的主要领域，以此形成山西“职教航母”，打造山西职教品牌，加速实现跨越式发展。 职业教育集团的运行离不开方方面面支持，希望各有关部门、有关行业企业和科研单位尽可能多地为职业教育集团的正常运行提供便利，共同把这项工作做实、做好。
最后，再次向各级领导、各界朋友长期以来对教育工作的关心支持表示衷心的感谢，谢谢大家！
